取消注税、注评职业资格许可和认定，汪本良注册会计师怎么看？

嘉定珺佳劳务 · 发表于 2015-2-7 12:42:08

2014年8月13日，中国政府网发布了国务院7月24日成文的一个文件《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(国发〔2014〕27号)。其中取消和下放45项行政审批项目，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。在取消11项职业资格许可和认定事项中，包括了注册税务师、资产评估师两项在会计人群很有知名度的考试。

注册税务师、注册资产评估师未在人大立法，也没有国务院的法律法规规定，到目前为止，注册税务师制度的最高法规依据，是国家税务总局发布的《注册税务师管理暂行办法》。准入性的职业资格许可认定，必须有法律法规的依据，没有法律法规依据！没有法律法规依据的将会一律取消!

汪本良注册会计师认为本次取消下放的行政审批事项，大量会直接影响到微观经济的行为，这对于进一步激发市场活力和政府自身改革都有重要意义。行政审批制度改革不是简单“放权”了事，改为备案制的，更要加强事中事后监管。

汪本良注册会计师认为上面的文件说的取消，只是取消了注册税务师、注册资产评估师的准入类资格考试资格，汪本良注册会计师估计在注册税务师、注册资产评估师在国务院颁布有关条例前，这两个考试将调整为水平测试类考试。这也就是6月4日，国务院第50次常务会议决定的内容之一。国发〔2014〕27号文件并非是取消了注册税务师或注册资产评估师考试，更不是取消了注册税务师、资产评估资格。所以各位网友仍旧要准备明年的有关考试，如果国务院未能及时立法的话，可能明年的注册税务师、注册资产评估师考试的组织将是由行业协会来组织了。

汪本良注册会计师认为人大本次修订注册会计师法时，应当税务代理业务列为注册会计师可以从事的业务，但不建议列为注册会计师的法定业务（只能有注册会计师做的即为法定业务），税务代理业务应当允许律师、注册会计师、注册税务师等有专业胜任能力的人都可以做。

汪本良注册会计师建议国务院应当听取社会各界意见后尽快制订注册税务师条例。汪本良注册会计师认为，中国应当和日本一样允许注册会计师和注册税务师并存，注册税务师协会仍旧存在。汪本良注册会计师建议将注册税务师资格考试和注册会计师资格考试合并，将注册会计师资格考试分成两个阶段，第一阶段将注册税务师的考试内容加入注册会计师考试的6门课程中，考完第一阶段，发注册税务师全科合格证和第一阶段合格证书；第一阶段考完后加考综合，取得注册会计师全科合格证书。

汪本良注册会计师建议注册会计师协会和注册税务师协会应当协商沟通：注册会计师第一阶段考出后，自动取得注册税务师资格，将注册会计师和注册税务师考试合并，减轻年轻人的考试压力，希望年轻人将更多地精力放在创业实现自己的“中国梦”上来；而目前已经考出注册税务师资格的人员，只需加考《审计》、《公司战略与风险管理》2门课程取得注册会计师第一阶段的合格证。

汪本良注册会计师建议注册税务师资格考试只要考试合格就可以执业，就可以成为税务师事务所合伙人，降低税务师事务所开办门槛，服务于以后的税制改革。这样以后中国税务局可以减少编制，实现李克强总理提出的本届政府减员增效的目标，中国税务机关可以像日本等国税务局一样，税务人员很少，有些工作可以由会计师事务所、税务师事务所等中介来做，降低国家的征税成本。

汪本良注册会计师建议注册会计师法修订后，国务院也要制订注册税务师条例，以后税务师事务所也只能为三种组织形式：特殊普通合伙企业、普通合伙企业、个人独资企业。因为税务师事务所不做审计鉴证工作，所以合伙人标准可以降低，可以一执业就可以成为合伙人，不需要像会计师事务所那样强调需要连续从事审计工作执业五年以上。这样做的好处是，会计师事务所的年轻人考出注册会计师，他也可以申请加入注册税务师协会，成为执业注册税务师，如果他以注册税务师身份就可以马上申请开办个人税务师事务所。这样做的目的是给年轻人一个创业的机会实现年轻人的创业梦想（年轻人的创业梦应当是“中国梦”的组成部分），同时也为会计师事务所解决了资深助理短缺的问题。

目前注册会计师法规定是注册会计师只能在一家会计师事务所执业，不能在两家会计师事务所执业；税务师事务所也有类似规定，即一个注册税务师不能在两家税务师事务所同时执业。汪本良认为现行法规应当是允许有注册税务师资格的执业注册会计师在税务师事务所执业，也允许税务师事务所有注册会计师资格的注册会计师到会计师事务所执业。因为法律法规只是规定不能在同类机构执业。

汪本良注册会计师建议鼓励这些在会计师事务所工作过开办个人税务师事务所的注册会计师在会计师事务所兼职从事审计助理工作，这样就可以有效改变目前会计师事务所到上市公司来审计的人员很多是刚毕业的小朋友的现状。现在很多大型会计师事务所的注册会计师因为升到合伙人遥遥无期，很多注册会计师离开了会计师事务所，到企业任财务经理转为非执业注册会计师了。如果允许注册会计师同时申请执业注册税务师牌照，并且可以个人开税务师事务所，这些注册会计师仍旧会在中介行业，这样大型会计师事务所如果承接了很多业务，资深助理人员的人手不够，可以让这些离开本会计师事务所自己开办税务师事务所的注册会计师在审计忙季时到会计师事务所兼职。这些税务师事务所合伙人到原来他工作过的会计师事务所做审计助理肯定比刚毕业的大学生做助理强许多，省掉了会计师事务所的培训成本，审计业务的质量也能得到保证。因为资深的人员能够发现风险点、发现问题，刚毕业的大学生只能机械地完成审计工作底稿，发现问题的概率比较低，这样降低了无限责任的会计师事务所的经营风险。这样做另外一个好处，也可以提高这些税务师事务所合伙人的收入，也使得他以后连续从事审计五年后能够有资格开办会计师事务所；对会计师事务所来说，也能节约一些工资薪金的支出，只需要在审计忙季支付这些兼职注册会计师的工资。

我看到国家税务总局、注册税务师协会开过不少研讨会，呼吁国务院制定注册税务师条例，我认为李克强总理在国务院常务会议肯定不会同意，因为目前呼吁制定注册税务师条例都是税务系统的人或者税务系统的学者比较多，李克强总理肯定认为你们这是有部门利益的，你们希望国务院立法。我个人觉得应当如此操作：注册会计师协会出10万元，注册资产评估协会出30万元，注册税务师协会出30万元共计70万元（我估计70万应当能够完成该课题研究的），委托北京大学一位法律博士生导师对日本、德国、美国以及中国台湾四地的注册会计师、注册税务师、注册资产评估师的立法、考试以及其对社会经济的贡献做一个研究，出一个研究报告，并请该专家拟出注册税务师条例、注册资产评估师条例的草稿，再请大型央企、中小民营企业、财政部、税务局高层以及基层的代表一起开研讨会，讨论该草稿，最好才向国务院法制办提出制定注册税务师条例等，这样才能获得通过。为什么这么说呢，因为李总理去基层走访，很多企业向总理反映过有的地方税务局要求税务师事务所强制税务代理或税务鉴证；注册会计师、律师行业里面的人也有向总理反映国家税务总局以红头文件的形式规定税务局只接受税务师事务所的税务鉴证报告等等，所以只能由独立学者出面做一个课题研究，拿出研究成果，总理看到这些国内外的经验后才会在国务院常务会议上通过注册税务师条例的。

说明：我去日本宣传我们事务所业务时，在日本的街头看到很多日本税理士事务所，例如我去日本广岛的福山时，我了解到这个城市人口大概为50万，只有上海闵行区户籍人口一半这么多，我记得当年该城市就有30多家税理士事务所，主要为无限责任的个人事务所，而该城市没有做审计业务的监查法人（即中国的会计师事务所），另外我也去该市的税务局进行了拜访，该市的税务局的大楼只有闵行区浦江镇税务税的办公大楼差不多，税务人员很少。我认为国家收税也是有成本的，所以大力发展注册税务师有利于降低国家收税成本。因此我是赞同国务院通过注册税务师条例，应当大力发展个人税务师事务所。